Menguak Tabir Dunia Intelijen Indonesia

Kisah kehebatan agen spionase (intelijen) Israel, yang lebih dikenal dengan nama Mossad, telah menjadi legenda. Operasi intelijen yang dilakukan Mossad terutama mengawasi organisasi dan bangsa Arab di dunia. Karena itu Mossad menjadi momok bagi dunia Arab. Sepak terjangnya dalam mengacak-acak sejumlah negeri membuatnya diakui sebagai salah satu dinas intelijen terbaik dan tersukses di dunia.


Kehebatan Mossad—dengan mottonya “Be’ein Tachbulot Yipol Am Veteshua Berov Yoetz” (simpan semua yang engkau ketahui untuk dirimu sendiri)—dapat dibuktikan antara lain dengan kisah sukses Eli Cohen (1924-1965). Ia hampir terpilih sebagai Menteri Pertahanan Suriah dalam kabinet Presiden Hafez Assad. Ia menjalankan tugas spy dengan sangat baik hingga mencapai kedudukan setara Deputy Minister of Defense.

Tak ada yang mengira Eli Cohen yang memakai nama samaran Kamel Amin Tsa’abet ini sebagai “agen spy” Israel, hingga kedoknya terbuka dan dihukum mati di tiang-gantung di pusat Kota Damascus. Namun hasil kerjanya tak sia-sia karena memberikan andil yang sangat besar pada Perang Enam Hari (1967) yang dimenangkan oleh Israel.

Tentu saja kisah sukses dan kehebatan agen spy ini akan lebih panjang jika menyebut dinas rahasia negara seperti CIA (Central Intelligence Agency) Amerika Serikat, KGB (Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti) Uni Soviet, dan M16 atau SIS (Secret Intelligence Service) Inggris.

Lalu bagaimana dengan sejarah intelijen Indonesia?  Kiprah jejak  intelijen di Indonesia, sejak awal kemerdekaan RI hingga kini.?

Badan intelijen di Ibdonesia pertama kali dibentuk  pada 7 Mei 1946 yang diberi nama BRANI (Badan Rahasia Negara Indonesia), penggagasnya adalah Zulkifli Lubis.

Pada awalnya adalah kegelisahan seorang perwira tentara lulusan PETA yang khawatir kemerdekaan bangsa Indonesia yang baru seumur jagung bakal dirampas kembali oleh penjajah. Juga karena bentuk-bentuk perlawanan mengusir penjajah dari bumi Indonesia yang cenderung tak mengenal koordinasi satu sama lain akibat kendala geografis.

Dua hal itulah yang kemudian meneguhkan hati Zulkifli Lubis, nama perwira tentara itu, untuk membentuk sebuah badan intelijen pada 7 Mei 1946 yang diberi nama BRANI (Badan Rahasia Negara Indonesia). Dengan dibantu beberapa bekas perwira Jepang yang enggan kembali ke negaranya karena kalah perang, Zulkifli Lubis mendidik para pemuda Indonesia yang memiliki naluri pengintaian tajam untuk dijadikan prajurit bayangan yang bertempur dalam "perang adu pintar".

Salah satu tugas penting BRANI waktu itu adalah melakukan kegiatan kontra intelijen, yaitu menekan semaksimal mungkin jumlah simpatisan Belanda dan menggalang dukungan bagi Republik. Karena keterbatasan dana, kegiatan kontra intelijen pada awalnya hanya dilakukan di wilayah Jawa. Berkat kecerdikan dan keuletannya, Lubis berhasil mengirim anak buahnya untuk menyisir wilayah-wilayah yang rentan terhadap pengaruh pihak Belanda, seperti Bali, Sumatra, Kalimantan, Maluku, Sulawesi, dan Nusa Tenggara. Perang strategi yang dilakukan Lubis menuai hasil. Dukungan terhadap kedaulatan Republik semakin besar di wilayah-wilayah itu--terlihat dari antusiasme yang menggebu untuk bergabung dalam sebuah wadah yang bernama Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Semula BRANI memiliki kedudukan istimewa lantaran bertanggung jawab langsung kepada presiden Soekarno. Keintiman hubungan antara Lubis dan Soekarno ternyata membuat orang-orang di sekitar Soekarno cemburu dan merasa terancam. Tokoh yang pertama kali menunjukkan ketidaksukaannya terhadap Lubis adalah Amir Sjarifuddin, menteri pertahanan waktu itu. Sjarifuddin ternyata lebih lihai mengambil hati Soekarno. Akhirnya, pada 30 April 1947 di Yogyakarta, Soekarno menyetujui penggabungan semua unit intelijen di bawah kendali kementerian Sjarifuddin. BRANI dibubarkan dan diganti dengan unit baru yang bernama Bagian V di bawah menteri pertahanan.

Fakta lain yang membuat posisi Lubis semakin terpinggirkan adalah rivalitasnya dengan para petinggi Angkatan Darat, terutama dengan A.H. Nasution. Merasa muak dengan pertarungan politik yang kotor, pada 1956 Lubis berusaha menggulingkan pemerintahan yang sah dengan kekerasan bersenjata tapi berhasil digagalkan. Ia lalu memilih meninggalkan Jakarta dan bergabung dengan pasukan pemberontak di Sumatra dan Sulawesi.

Secara umum, di bawah kepemimpinan Soekarno, kondisi rakyat Indonesia jauh dari yang dinamakan sejahtera. Inilah yang kemudian memicu PKI untuk mengambil alih kekuasaan selain rivalitasnya dengan Angkatan Darat. Masih menjadi pertanyaan sampai sekarang, mengapa kudeta PKI pada 1965 itu begitu mudah dipatahkan oleh Soeharto? Padahal hampir seluruh petinggi AD berhasil dibunuh dan kredibilitas politik Soekarno waktu itu semakin lemah. Soeharto begitu mudah menghimpun kekuatan AD dan dalam hitungan sekejap berhasil menumpas PKI. Kemudian Soekarno dipaksa menandatangani surat perintah yang memberi wewenang kepada Soeharto guna mengambil langkah strategis untuk memulihkan keamanan dan ketertiban.

Untuk memperlancar kegiatan penertiban, Soeharto membentuk unit intelijen yang disebut Komando Intelijen Negara atau KIN. Semua posisi utama dalam KIN diisi oleh perwira-perwira asal Jawa Tengah, seperti Brigjen Yoga Sugomo dan Letkol Ali Moertopo. Hal ini sekedar untuk melindungi diri, mengingat karir Soeharto yang melesat di tengah-tengah kekacauan yang melanda, juga karena keturunan Jawanya, sehingga Soeharto yang penuh curiga merasa perlu meminta bantuan para tentara bawahan yang berasal dari daerah yang sama. KIN inilah yang kemudian menjadi penopang bagi mulusnya usaha Soeharto mengambil alih kekuasaan.

Pada Maret 1967 parlemen secara resmi mengukuhkan Soeharto sebagai Pejabat Presiden. Soeharto secara simbolis lalu mengundurkan diri dari jabatan kepala KIN. Melalui Keputusan Presiden pada 22 Mei tahun yang sama Badan Koordinasi Intelijen Negara atau BAKIN dibentuk untuk menggantikan KIN dengan Mayjen Soedirgo sebagai kepalanya.

Di bawah kepemimpinan Soeharto, Indonesia mengalami perubahan politik-ekonomi yang mendasar lantaran kiblat politik Soeharto yang cenderung ke arah negara-negara Barat, terutama Amerika Serikat. Kedekatan dengan AS secara signifikan juga berdampak pada kemajuan BAKIN. Agen-agen CIA secara rutin memberikan dukungan dalam bentuk bantuan alat-alat pengintaian dan pelatihan intelijen. Keterlibatan aktif CIA dalam membantu BAKIN bukan tanpa maksud mengingat kegiatan CIA di Indonesia pada prinsipnya merupakan perluasan dari kebijakan luar negeri Amerika yang berusaha membendung pengaruh komunisme di negara-negara Asia.

Sudah bisa ditebak, BAKIN kemudian menjadi dinas intelijen resmi yang begitu agresif terhadap para diplomat negara-negara komunis. Dua kegiatan operasi intelijen yang terkenal di masa-masa awal BAKIN adalah operasi intelijen dengan sandi Friendly 1 dan Friendly 2 dengan sasaran kantor kedutaan negara-negara komunis dan lembaga penerangan Front Pembebasan Nasional atas Vietnam Selatan (NLF) di Indonesia. Lambat laun, berkat kedekatannya dengan CIA dan Mossad, BAKIN menjelma menjadi badan intelijen yang licin dan profesional.

Namun, di kalangan petinggi militer terdapat pihak yang sepertinya tidak menghendaki BAKIN tumbuh menjadi badan intelijen sipil yang kuat. Gelagat itu kian menguat ketika L.B. Moerdani (seorang jendral TNI yang karirnya meroket sejak keberhasilannya menggagalkan pembajakan pesawat di Bangkok pada 1981) diangkat menjadi Panglima TNI. Setelah melepaskan posisi wakil kepala BAKIN, L.B. Moerdani menggunakan kesempatan ini untuk memberi perhatian lebih kepada intelijen militer. Pusat Intelijen Strategis yang ada waktu itu diperluas menjadi Badan Intelijen Strategis (BAIS). BAIS memiliki wewenang birokrasi yang kuat dan strategis serta mengemban kekuasaan hukum yang dulu dijalankan oleh Komkamtib.

Dihadapkan pada pamor BAIS yang kian mencorong, BAKIN mencoba mempertahankan kedudukannya dengan memperkuat pos-posnya yang ada di luar negeri. Perhatian khusus diberikan pada Timur Tengah, di mana BAKIN terus memperkuat tiga buah pos yang telah didirikan satu dasa warsa sebelumnya. Pada awal 1983 seorang penasihat Israel tiba di Jakarta untuk mengajarkan teknik intelijen kepada lima pejabat junior terpilih guna penugasan di luar negeri.

Seiring dengan kondisi politik internasional yang menunjukkan tanda-tanda kekalahan kubu komunis Soviet dari demokrasi liberal Amerika, BAKIN boleh dikatakan mengalami masa rehat. Kondisi politik dalam negeri yang kian stabil juga membuat BAKIN tidak lagi memiliki tugas ekstra. Di samping itu, dalam kegiatan intelijen dalam negeri sepertinya dinas intelijen militer (BAIS) lebih mendominasi, lebih memiliki fungsi-fungsi strategis untuk melakukan penertiban, yang ujung-ujungnya ditujukan untuk menarik perhatian sang Presiden. Dampak dari semua itu, BAKIN menjadi dinas intelijen yang serba tanggung. BAKIN tidak diikutkan dalam operasi di daerah-daerah yang paling bergejolak seperti Aceh, Timor Timur, dan Irian Jaya. Bahkan dalam medan pertempuran politik yang kritis di Jakarta, BAKIN tidak diperhitungkan.

Sejak awal 1990-an hubungan BAKIN dengan para kolega internasionalnya (CIA, Mossad, M16) juga menunjukkan kerenggangan. Ini semata-mata disebabkan pertimbangan pragmatis. Amerika dan sekutu-sekutunya tidak lagi memiliki musuh bersama sebagai target operasi setelah runtuhnya Uni Soviet sehingga membiayai kegiatan intelijen di Indonesia tidak lagi mendatangkan manfaat yang signifikan. Butuh waktu sekitar satu dekade untuk mengembalikan hubungan yang pernah terjalin harmonis itu hingga agenda perang menumpas terorisme internasional oleh Amerika Serikat dikumandangkan setelah peristiwa 11 September 2001. Pada masa-masa itu telah terjadi bongkar pasang kepala BAKIN akibat seringnya pergantian kekuasaan semenjak runtuhnya rezim Orde Baru. Salah satu peristiwa penting yang perlu diingat adalah penggantian nama BAKIN menjadi BIN (Badan Intelijen Negara) pada 2001 semasa pemerintahan Gus Dur.

Momentum perang melawan terorisme dengan cepat dimanfaatkan oleh BIN untuk kembali menjalain hubungan dengan kolega-kolega internasionalnya, terutama CIA. Pada 19 September 2001, di hadapan CIA Hendro Priyono, kepala BIN waktu itu, mempresentasikan data orang-orang yang dianggap potensial melakukan kegiatan teror di Indonesia. Orang-orang yang masuk dalam daftar itu adalah para alumni pejuang yang membantu membebaskan Afghanistan dari cengkeraman Soviet. Perang melawan terorisme mengingatkan BIN pada masa-masa keemasannya sewaktu berhasil mematahkan setiap upaya penyusupan agen-agen komunis di Indonesia pada dekade-dekade sebelumnya.

Sepertinya, agenda menumpas terorisme di Indonesia oleh BIN tidak sia-sia. Sebagian besar tokoh kunci di balik aksi-aksi teror di Indonesia berhasil ditangkap. Sekedar contoh, Amrozi, Imam Samudra, dan Muklas, pelaku peledakan bom Bali 1 berhasil ditangkap, diadili, dan diganjar hukuman mati. Umar al-Faruq dan beberapa rekan Timur Tengahnya juga berhasil diringkus, untuk kemudian diserahkan pada pihak Amerika. Prestasi gemilang itu cukup dijadikan pertimbangan oleh CIA untuk meminang kembali BIN sebagai mitra kerjanya.




Sumber: Intel: Menguak Tabir Dunia Intelijen Indonesia
Penulis : Ken Conboy
Penerbit : Pustaka Primatama, Jakarta
Edisi : Pertama, Februari 2007
Tebal buku : xiv + 294 hlm.